自2016年国家展开变革委、住所和城乡建造部等部分在全国范围内展开特征小镇培养作业以来,局势喜人的一起也呈现了一些过错的预兆和知道误差,这需求咱们及时理清和调整。当时,我国特征小镇展开存在三大问题:以招商引资当由头、房地产引领、方式相同。针对这些问题,国内特征小镇可采纳政企协作、根底设备支撑小镇城市化、坚持建造山水型特征小镇等对策,活跃改变方式,促进本地特征小镇展开。
以招商引资当由头。在特征小镇建造过程中,许多政府对特征小镇方针了解存在误差,将特征小镇作为招商引资的“风口”,把特征小镇建造当成出资拉动的手法,为完结出资政绩,实施行政主导特征小镇建造,大包大揽。一些当地政府更是为寻求短期利益和外表形象改变,新瓶装旧酒,把一些工业园区、旅行景区、田园综合体硬说成特征小镇。
为急于出成果、出政绩,一些经济根底较弱的地级市不管实践情况,乃至提出要打造数十个特征小镇,这彻底疏忽了特征小镇的运营周期、出资规划等客观现实,形成了极大的资源糟蹋。一些当地政府把树立特征小镇作为硬性规定逐级下派,要求下级政府有必要完结某些数量的方针。这种做法既违反了经济展开客观规律,也不符合特征小镇建造的初衷,不利于推动供应侧结构性变革。
房地产引领。笔者调查发现,特征小镇有走向房地产化的趋势。近几年房产商场的毛利率和净利率都在下降,房地产企业转型成为一种必然挑选。许多房地产企业,如碧桂园、华夏美好、华裔城、绿城等一线地产企业都提出“小镇计划”。这些房地产企业有着雄厚的资金,对助力特征小镇建造本是好处多多。可是,期望凭借建造“特征小镇”向政府拿地和拿政府贴息贷款,趁着特征小镇的风口再发一把财的房企,其实并不在少量。这些房企大多并没有计划进行体系性的出资、运营,对小镇工业的规划也是针对领导的喜爱进行挑选,仅为保证计划顺畅经过,无视当地资源、环境、人文实践。
方式相同。盲目跟风,立异缺少,仿照照搬照抄,方式相同已经成为许多特征小镇最为人诟病的问题。特征工业是特征小镇赖以存在的根底,只要工业才干保证工作,促进经济转型,构成可继续的展开才能,使特征小镇成为引领当地经济展开的新的增长点。
一些当地未能深化发掘本地特征工业,对区域资源禀赋、文明内在等模糊不清,所以呈现了盲目照搬严峻的同质化现象,简略仿照、生搬硬套缺少构思。不管本地经济展开阶段、人才结构,忽视特征小镇运作的基本规律,形成方针工业与小镇功用脱离实践,小镇面貌千人一面,更无人文气韵,无法完结小镇开发建造与文创工业的结合,当地资源不能有用使用。别的也存在建造项目民资滞后、后续缺少的现象,将小镇运营和展开寄期望于税收优惠、资金补助、用地歪斜等优惠方针,都是饥不择食的过错行动。
政企协作。政府和企业要树立长时间良性互动机制。特征小镇建造是一个长时间且体系的工程,政府与企业要加强深度协作、争夺完结互利共赢。当地政府应该深化研究建造内容、主题、方式和途径,并给予引导,不应该仅从政绩考量,或将其作为争夺国家拨款的手法。特征小镇建造要以商场为主导、企业为主体,在发挥企业自主性的一起也要重视政府的效果和引导,在依照商场规矩运营的一起照顾政府的公益性工作要求,树立政府与企业之间的良性互动机制,不能彼此拆台,彼此排挤。
首要,特征小镇建造的资金投入中很大一部分用于根底设备建造,改进小镇的交通、管道设备、景象面貌等,咱们要充分使用特征小镇建造的有利机会,将小镇的根底设备建造提高到新的水平,在硬件设备上,缩小与大城市之间的距离。这方面已经有先例,比方绿城集团的浙江杭州春风长乐小镇、浙江乌镇雅园小镇,万科公司的浙江良渚文明小镇等都运营得法、广受好评,当地的根底设备已与周边的大城市水平恰当。地产企业资金雄厚、资源丰富,自主转向特征小镇建造,合规操刁难特征小镇推动非常有利,不宜将房地产企业“妖魔化”。
其次,对部分企业的“房地产化”风险峻保持警惕。许多房地产企业在展开特征小镇时,提高了当地的根底设备水平,活跃意义凸显。可是住所用地所占份额有必要严格控制,科学研究小镇常住人口规划、招引外来人才数量、游客承载量,据此供给相应的配套服务。把要点放在特征工业的布局上,要点调查小镇工业的资源禀赋根底、工业集聚程度、周边商场需求及规划及公共设备服务的承载才能。
首要,以国土资源规划、城市展开规划为基本准则,政府部分要据守准则,不行逾越红线。别的,依据本地实践区域特征进行规划,合理区分小镇出产、日子、生态的空间布局,发明“宜居、宜业、宜游”的新空间载体。
其次,在建立有用束缚机制的前提下,放松对特征小镇的约束,恰当扩展特征小镇管理权限,给出资运营主体以更多依照商场规律建造、运营小镇的空间。国外特征小镇都有很大的自主权,所以特征小镇建业也要逐渐放权。立异调整方针激励机制,及时奖赏检验合格的特征小镇,关于尚处概念阶段、未落地的特征小镇要慎重,不能盲目支撑,特别不能提早给予资金奖赏。
坚持建造山水型特征小镇。“绿水青山便是金山银山”,特征小镇建造的定位中就特别强调宜居和人文,所以特征小镇在建造的过程中要重视营建生态化、人性化特征景象,给小镇赋予山水型特征。在特征小镇的建造中,能顺水推舟,尊重天然,尽量保有本来的天然环境,小镇在参天白杨、蓝天白云、青山绿水的衬托下,宛如一片世外桃源,植物、雕塑、土地、水源等相关元素和修建之间构成了共生联系,完结各类不同景象与小镇的平衡与调和,到达乡镇与山水、田园有机相融,真实体现出人与天然调和的思维。(周文实)
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