江南全站官网:发改委加速美丽特征小镇建造 全面铺开小乡镇落户约束 |
中国网财经10月31日讯 据发改委网站音讯,国家发改委今天发布《关于加速美丽特征小(城)镇建造的辅导定见》(以下简称《定见》)。《定见》指出,要全面铺开小乡镇落户约束,全面执行居住证准则,不断拓展公共服务范围。活跃盘活存量土地,树立低效用地再开发激励机制。树立健全进城落户农人乡村土地承揽权、宅基地运用权、团体收益分配权自愿有偿流通和退出机制。
发改委指出,特征小镇首要指聚集特征工业和新兴工业,集聚开展要素,不同于行政建制镇和工业园区的立异创业途径。特征小乡镇是指以传统行政区划为单元,特征工业明显、具有必定人口和经济规划的建制镇。特征小镇和小乡镇相辅相成、互为支撑。开展特征小乡镇旨在促进大中小城市和小乡镇和谐开展,充分发挥乡镇化对新乡村建造的辐射带动效果。
《定见》指出,要坚持工业建镇。依据区域要素禀赋和比较优势,发掘本地最有根底、最具潜力、最能生长的特征工业,做精做强主导特征工业,打造具有继续竞争力和可继续开展特征的一起工业生态,避免千镇一面。
《定见》清晰,统筹地域、功用、特征三大要点,以镇区常住人口5万以上的特大镇、镇区常住人口3万以上的专业特征镇为要点,统筹多类型多形状的特征小镇,量体裁衣建造美丽特征小(城)镇。
《定见》要求,要营建招引各类人才、激起企业家生机的立异环境,为草创期、中小微企业和创业者供应便当、完善的“双创”服务;鼓舞企业家构筑立异途径、集聚立异资源;深化出资便当化、商事裁定、负面清单办理等变革立异,打造有利于立异创业的营商环境,推进构成一批集聚高端要素、新兴工业和现代服务业特征明显、赋有生机和竞争力的新式小乡镇。
特征小(城)镇包含特征小镇、小乡镇两种形状。特征小镇首要指聚集特征工业和新兴工业,集聚开展要素,不同于行政建制镇和工业园区的立异创业途径。特征小乡镇是指以传统行政区划为单元,特征工业明显、具有必定人口和经济规划的建制镇。特征小镇和小乡镇相辅相成、互为支撑。开展美丽特征小(城)镇是推进供应侧结构性变革的重要途径,是深化推进新式乡镇化的重要抓手,有利于推进经济转型晋级和开展动能转化,有利于促进大中小城市和小乡镇和谐开展,有利于充分发挥乡镇化对新乡村建造的辐射带动效果。为深化遵从执行习总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于特征小镇、小乡镇建造的重要批示指示精力,现就加速美丽特征小(城)镇建造提出如下定见。
全面遵从党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力,深化学习遵从习总书记系列重要讲话精力,结实树立和遵从执行立异、和谐、绿色、敞开、同享的开展理念,依照党中央、国务院的布置,深化推进供应侧结构性变革,以人为本、量体裁衣、杰出特征、立异机制,夯实乡镇工业根底,完善乡镇服务功用,优化乡镇生态环境,进步乡镇开展质量,建造美丽特征新式小(城)镇,有机对接美丽村庄建造,促进城乡开展一体化。
——坚持立异探究。立异美丽特征小(城)镇的思路、办法、机制,着力培养供应侧小镇经济,避免“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”,尽力走出一条特征明显、产城交融、惠及大众的新式小乡镇之路。
——坚持量体裁衣。从各地实践动身,遵从客观规律,发掘特征优势,表现区域差异性,建议形状多样性,显示小(城)镇一起魅力,避免照搬照抄、“东施效颦”、一哄而上。
——坚持工业建镇。依据区域要素禀赋和比较优势,发掘本地最有根底、最具潜力、最能生长的特征工业,做精做强主导特征工业,打造具有继续竞争力和可继续开展特征的一起工业生态,避免千镇一面。
——坚持以人为本。环绕人的乡镇化,统筹出产、日子、生态空间布局,完善乡镇功用,补齐乡镇根底设备、公共服务、生态环境短板,打造宜居宜业环境,进步人民大众取得感和幸福感,避免形象工程。
——坚持商场主导。依照政府引导、企业主体、商场化运作的要求,立异建造形式、办理方法和服务手法,进步多元化主体一起推进美丽特征小(城)镇开展的活跃性。发挥好政府拟定规划方针、供应公共服务等效果,避免大包大揽。
总结推行浙江等地特征小镇开展形式,安身工业“特而强”、功用“聚而合”、形状“小而美”、机制“新而活”,将立异性供应与个性化需求有用对接,打造立异创业开展途径和新式乡镇化有用载体。
依照操控数量、进步质量,节省用地、表现特征的要求,推进小(城)镇开展与疏解大城市中心城区功用相结合、与特征工业开展相结合、与服务“三农”相结合。大城市周边的要点镇,要加强与城市开展的统筹规划与功用配套,逐渐开展成为卫星城。具有特征资源、区位优势的小乡镇,要经过规划引导、商场运作,培养成为休闲旅行、商贸物流、智能制作、科技教育、民俗文明传承的专业特征镇。远离中心城市的小乡镇,要完善根底设备和公共服务,开展成为服务乡村、带动周边的归纳性小乡镇。
统筹地域、功用、特征三大要点,以镇区常住人口5万以上的特大镇、镇区常住人口3万以上的专业特征镇为要点,统筹多类型多形状的特征小镇,量体裁衣建造美丽特征小(城)镇。
工业是小乡镇开展的生命力,特征是工业开展的竞争力。要安身资源禀赋、区位环境、前史文明、工业集聚等特征,加速开展特征优势主导工业,延伸工业链、进步价值链,促进工业跨界交融开展,在差异定位和范畴细分中构建小镇大工业,扩展工作,集聚人口,完成特征工业立镇、强镇、富镇。
有条件的小乡镇特别是中心城市和都市圈周边的小乡镇,要活跃招引高端要素集聚,开展先进制作业和现代服务业。鼓舞外出农人工回乡创业久居。强化校企协作、产研交融、产教交融,活跃依托职业院校、成人教育学院、继续教育学院等院校建造工作技能培训基地,培养特征工业开展所需各类人才。
立异是小乡镇继续健康开展的底子动力。要发挥小乡镇创业立异本钱低、进入门槛低、各项捆绑少、生态环境好的优势,打造大众创业、万众立异的有用途径和载体。鼓舞特征小(城)镇开展面向大众、服务小微企业的低本钱、便当化、敞开式服务途径,构建赋有生机的创业立异生态圈,集聚创业者、风出本钱、孵化器等高端要素,促进工业链、立异链、人才链的耦合;依托互联网拓展商场资源、社会需求与创业立异对接通道,推进专业空间、网络途径和企业内部众创,推进新技能、新工业、新业态蓬勃开展。
营建招引各类人才、激起企业家生机的立异环境,为草创期、中小微企业和创业者供应便当、完善的“双创”服务;鼓舞企业家构筑立异途径、集聚立异资源;深化出资便当化、商事裁定、负面清单办理等变革立异,打造有利于立异创业的营商环境,推进构成一批集聚高端要素、新兴工业和现代服务业特征明显、赋有生机和竞争力的新式小乡镇。
快捷完善的根底设备是小乡镇集聚工业的根底条件。要依照适度超前、归纳配套、集约运用的准则,加强小乡镇路途、供水、供电、通讯、污水垃圾处理、物流等根底设备建造。建造高速晓畅、质优价廉、服务快捷的宽带网络根底设备和服务设备,以人为本推进信息惠民,加强小乡镇信息根底设备建造,加速光纤入户进程,建造才智小镇。加强步行和自行车等慢行交通设备建造,做好慢行交通体系与公共交通体系的联接。
强化乡镇与交通干线、交通枢纽城市的联接,进步公路技能等级和通行才能,改进交通条件,进步服务水平。推进大城市市域(郊)铁路开展,构成多层次轨道交通主干网络,高效联接大中小城市和小乡镇,促进互联互通。鼓舞归纳开发,构成集交通、商业、休闲等为一体的敞开式小乡镇功用区。推进公共停车场建造。鼓舞建造敞开式住宅小区,进步微循环才能。鼓舞有条件的小乡镇开发运用地下空间,进步土地运用功率。
完善的公共服务特别是较高质量的教育医疗资源供应是增强小乡镇人口集聚才能的重要因素。要推进公共服务从按行政等级装备向按常住人口规划装备改变,依据乡镇常住人口增长趋势和空间散布,统筹布局建造校园、医疗卫生机构、文明体育场所等公共服务设备,大力进步教育卫生等公共服务的质量和水平,使大众在特征小(城)镇可以享用更有质量的教育、医疗等公共服务。要聚集居民日常需求,进步社区服务功用,加速构建快捷“日子圈”、完善“服务圈”和昌盛“商业圈”。
镇区人口10万以上的特大镇要按平等城市规范装备教育和医疗资源,其他乡镇要不断缩小与城市根本公共服务距离。施行医疗卫生服务才能进步方案,参照县级医院水平进步硬件设备和治疗水平,鼓舞在有条件的小乡镇布局三级医院。大力进步教育质量,加速推进义务教育校园规范化建造,推进市县闻名中小学和乡镇中小学联合办学,扩展优质教育资源覆盖面。
美丽宜居的生态环境是人民大众对乡镇日子的新等待。要结实树立“绿水青山便是金山银山”的开展理念,维护乡镇特征景象资源,加强环境归纳整治,构建生态网络。深化开展大气污染、水污染、土壤污染防治举动,溯源倒逼、体系办理,带动乡镇生态环境质量全面改进。有机和谐乡镇表里绿洲、河湖、林地、犁地,推进生态维护与旅行开展互促共融、新式乡镇化与旅行业有机结合,打造宜居宜业宜游的美丽环境。鼓舞有条件的小乡镇依照不低于3A级景区的规范规划建造特征旅行景区,将美丽资源转化为“美丽经济”。
加强前史文明名城名镇名村、前史文明街区、民族风情小镇等的维护,维护一起面貌,发掘文明内在,显示乡愁特征,建造有前史回忆、文明头绪、地域面貌、民族特点的美丽小(城)镇。
立异社会办理形式是建造美丽特征小(城)镇的重要内容。要统筹政府、社会、市民三大主体活跃性,推进政府、社会、市民同心同向举动。充分发挥社会力气效果,最大极限激起商场主体生机和企业家创造力,鼓舞企业、其他社会组织和市民活跃参加乡镇出资、建造、运营和办理,成为美丽特征小(城)镇建造的主力军。活跃调集市民参加美丽特征小(城)镇建造热心,促进其致富增收,让开展效果惠及广大大众。逐渐构成多方主体参加、良性互动的现代乡镇办理形式。
政府首要担任供应美丽特征小(城)镇准则供应、设备配套、要素保证、生态环境维护、安全出产监管等办理和服务,营建愈加公正、敞开的商场环境,深化“放管服”变革,简化批阅环节,削减行政干涉。
美丽特征小(城)镇是辐射带动新乡村的重要载体。要统筹规划城乡根底设备网络,健全乡村根底设备投入长效机制,促进水电路气信等根底设备城乡联网、生态环保设备城乡一致布局建造。推进城乡配电网建造改造,加速乡村宽带网络和快递网络建造,以美丽特征小(城)镇为节点,推进乡村电商开展和“快递下乡”。推进乡镇公共服务向乡村延伸,逐渐完成城乡根本公共服务准则并轨、规范一致。
树立乡村一二三工业交融开展服务途径,推进农业与旅行、教育、文明、健康养老等工业深度交融,大力开展农业新式业态。依托优势资源,活跃探究接受工业搬运新形式,引导乡镇资金、信息、人才、办理等要素向乡村活动,推进城乡工业链双向延伸对接。促进城乡劳动力、土地、本钱和立异要素高效装备。
开释美丽特征小(城)镇的内生动力要害要靠体系机制立异。要全面铺开小乡镇落户约束,全面执行居住证准则,不断拓展公共服务范围。活跃盘活存量土地,树立低效用地再开发激励机制。树立健全进城落户农人乡村土地承揽权、宅基地运用权、团体收益分配权自愿有偿流通和退出机制。立异特征小(城)镇建造投融资机制,大力推进政府和社会本钱协作,鼓舞运用财政资金撬动社会资金,一起建议建立美丽特征小(城)镇建造基金。研讨建立国家新式乡镇化建造基金,歪斜支撑美丽特征小(城)镇开发建造。鼓舞开发银行、农业开展银行、农业银行和其他金融机构加大金融支撑力度。鼓舞有条件的小乡镇经过发行债券等多种方法拓展融资途径。
依照“小政府、大服务”形式,推行大部分制,下降行政本钱,进步行政功率。深化推进强镇扩权,赋予镇区人口10万以上的特大镇县级办理功能和权限,强化事权、财权、人事权和用地目标等保证。推进具备条件的特大镇有序设市。
各级开展变革部分要把加速建造美丽特征小(城)镇作为执行新式乡镇化战略布置和推进供应侧结构性变革的重要抓手,坚持用变革的思路、立异的行动发挥统筹和谐效果,学习浙江等地采纳创建制培养特征小镇的经历,整合各方面力气,加强分类辅导,结合当地实践研讨出台配套方针,尽力打造一批新兴工业集聚、传统工业晋级、体系机制灵敏、人文气味稠密、生态环境美丽的美丽特征小(城)镇。国家开展变革委将加强统筹和谐,加大项目、资金、方针等的支撑力度,及时总结推行各地典型经历,推进美丽特征小(城)镇继续健康开展。
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