现将《甘肃省关于强化施行立异驱动展开战略进一步推动群众创业万众立异深化展开的施行方案》印发给你们,请结合实践,仔细安排施行。
为深化遵循人情冷暖《国务院关于强化施行立异驱动展开战略进一步推动群众创业万众立异深化展开的定见》(国发〔2017〕37号),进一步死而复生性优化立异创业生态环境,强化方针供应,打破展开瓶颈,充沛开释全社会立异创业潜能,在更大规划、更高层次、更深程度上推动群众创业、万众立异,结合我省实践,拟定本方案。
把推动群众创业、万众立异深化展开,作为深化推动供应侧结构性变革,全面施行立异驱动展开战略的重要抓手,坚持“交融、协同、同享”,加速新旧动能接续转化,着力促进工业转型晋级,着力复兴实体经济。抢抓“一带一路”战略机会,结合创立兰白国家自主立异演示区,拓展立异创业范畴,进步立异创业层次,激起立异创业潜能。进一步优化立异创业的生态环境,着力推动“放管服”变革,构建容纳立异的审慎监管机制,有用促进政府职能改变;进一步拓展立异创业的掩盖广度,着力发挥大企业、科研院所和高等院校的领军效果,有用促进各类商场主体融通展开;进一步进步立异创业的科技内在,着力激起专业技能人才、高技能人才等的发明潜能,强化产学研有机联接,有用促进科技效果转化;进一步增强立异创业的展开实效,着力推动立异创业与实体经济展开深度交融,结合“互联网+”举动、“我国制作2025甘肃举动大纲”和促进军民交融展开等严重举动,有用促进新技能、新业态、新形式加速展开和工业结构优化晋级。
——杰出立异引领、调集实体经济。以科技立异为根底支撑,以进步质量和中心竞赛力为中心,坚持立异创业与实体经济相结合,坚持质量功率偏重,引导立异创业多元化、特征化、专业化展开,完结一二三工业彼此浸透,推动军民交融深化展开,发明新供应、开释新需求,推动工业迈向中高端。
——坚持变革先行、完善死而复生机制。面向新趋势、新特征、新需求,针对要点范畴、典型区域、要害集体,着力破除约束立异创业展开的死而复生机制阻碍,继续深化推动“放管服”变革,内室探究容纳审慎监管,立异处理形式,完善方针死而复生,为培养展开新动能供给愈加宽广的空间。
——重视人才优先、激起双创生机。立异人才引入、鼓舞、展开和点评机制,激起人才发明潜能,鼓舞科技人员、高校结业生、留学回国人才、农人工、退役战士等集体更多投身立异创业。加强科研安排、高校、企业、创客的协同,促进大中小微企业优势互补,推动城镇与乡村双创同步展开,构成各类双创主体合力会聚、生机爆发的良性格式。
——强化途径支撑、加速要素调集。整合政府、企业、社会等多方资源,直爽众创、众包、众扶、众筹支撑途径,健全立异创业服务死而复生,推动方针、技能、本钱等各类要素向立异创业集聚,充沛发挥商场配备资源的决定性效果,促进多元化供应与多样化需求更好对接。
——加强舆论导向、宏扬立异文明。大力宏扬立异文明,厚植创业膏壤,营建敢为人先、从容就义失利的杰出氛围,推动立异创业成为生活方法和人生寻求。饯别同享展开理念,完结人人参加、人人极力、人人享有,使立异创业效果更多更公正地惠及民众,促进社会公正正义。
要点打破科技效果搬运转化的准则阻碍,强化知识产权维护,促进技能效果买卖,进步创业服务才能,树立完善鼓舞机制,推动立异资源同享,加速科技效果向实践生产力转化。
(一)树立完善知识产权快速协同维护死而复生,在要点市州树立知识产权维权帮助作业站和知识产权维权帮助作业分中心,树立快速维权、裁定调停、司法联接相联动的知识产权维护机制。加速进步专利信息公共服务才能,要点展开署理服务、法律服务、信息服务、商用化服务、知识产权咨询服务和知识产权训练服务等,建成一批专业化、规划化和规范化的知识产权服务安排和省知识产权买卖中心,进一步完善知识产权运用死而复生和运营服务死而复生。(省知识产权局牵头担任)
(二)探究树立知识产权与出资、信贷、担保、稳妥等范畴相结合的知识产权金融服务机制,推动科技效果、专利等无形财物价值商场化,促进知识产权与基金、证券、稳妥等结合的新式服务形式立异展开。依法发挥财物点评的功用效果,简化财物点评存案程序,完结协议定价和挂牌、拍卖定价。展开专利权质押融资作业,支撑鼓舞稳妥公司为企业专利权质押融资供给保证稳妥服务,将专利权质押借款归入危险补偿规划。(省知识产权局、省财务厅、省科技厅、省科协等单位按责任分工担任)
(三)率先在新资料、生物医药、信息技能等战略性新式工业范畴,组成要点工业知识产权联盟,探究树立运用财务资金构成的科技效果限时转化准则,发挥兰州科技大商场等途径的效果,促进科技效果与出资信息有用对接,加速严重科技效果转化运用。财务资金支撑构成的科技效果,除触及国防、国家安全、国家利益、严重社会公共利益外,有较强商场潜力的,在合理期限内未能转化的,可按国家规则强制答应施行转化。(省科技厅、省知识产权局、省财务厅、省展开变革委等部分按责任分工担任)
(四)引导众创空间向专业化、精细化方向晋级,依托职业龙头企业、高校和科研院所,在新资料、新能源、生物医药、高端配备制作、电子信息等要点范畴直爽专业化途径型众创空间,严密对接实体经济,有用支撑我省经济结构调整和工业转型晋级。探究将创投孵化器等新式孵化器归入科技企业孵化器处理服务死而复生,并享用相应扶持方针。(省科技厅牵头担任)
(五)推动高校、科研院所人情冷暖国家科技效果转化法律法规和方针,强化鼓舞导向,进步科研院所效果转化功率。树立科研安排、高校科技效果转化绩效点评死而复生,将科技效果转化状况作为对相关单位及人员点评、科研资金支撑的重要内容和根据之一,并对科技效果转化绩效杰出的相关单位及人员加大科研资金支撑。依照国家布置要求,进一步扩展高校、科研院所自主权,激起科研院所和科技人员立异创业内室性。(省科技厅、省人社厅、省财务厅、省教育厅等部分按责任分工担任)
(六)引导高校、科研院所、大型企业、技能搬运安排、创业出资安排、国家及省级科研途径(基地)等,将科研根底设备、大型科研仪器、科技数据文献、科技效果等向立异创业者敞开。树立一致敞开的网络处理途径,将财务资金置办的科研设备与仪器归入全省科研公共服务网络进行处理,探究仪器设备所有权和运营权别离机制,探究引入专业服务安排进行社会化服务等多种方法。(省科技厅牵头担任)
(七)施行科研院所立异创业同享举动,鼓舞科研院所发挥本身优势,进一步进步科技效果转化才能和立异创业才能。树立敞开同享的点评死而复生和奖惩方法,进一步敞开现有科研设备和资源,推动科技效果在全社会规划完结同享和转化。(省展开变革委、中科院兰州分院、省科技厅等单位按责任分工担任)
进一步优化完善金融财税方针,鼓舞金融安排立异金融产品,加大信贷对立异创业的支撑力度,优化财务资金投入方法,内室招引社会资金展开创业出资,逐渐破解立异创业企业融资难的问题。
(一)在有用防控危险的前提下,引导大型银行合理赋予县支行信贷事务权限,支撑和鼓舞商业银行改造小微企业信贷流程和信誉点评模型,简化借款批阅发放流程,进步批阅功率。催促银职业金融安排下沉延伸根底金融服务网络,供给普惠金融服务。催促中小法人安排进一步僻典“安身当地、服务中小”的商场定位,向县域和城镇等小微企业会集的区域延伸网点和服务,进步小微企业金融服务可取得性。(甘肃银监局牵头担任)
(二)鼓舞银职业金融安排立异科技借款产品和服务,探究和推行知识产权、特许运营权、股权、债务、应收账款等无形财物抵质押等多种融资方法,以及工业链融资、互联互保等契合技能立异特征的融财物品。鼓舞银职业金融安排与当地政府树立政银担、政银保等不同类型的危险补偿机制。鼓舞稳妥安排开发契合科技效果转化特征的稳妥种类,为科技效果转化和工业化供给稳妥服务。引导辖区银职业金融安排对具有技能立异项目的企业或项目借款,给予更高的危险容忍度。继续优化科技型中小企业直接融资机制,运用小微企业调集收据、调集债券、调集信任和短期融资券等多种融资手法,拓展小微企业直接融资途径。(人行兰州中心支行、甘肃保监局、省科技厅、省知识产权局、甘肃证监局、甘肃银监局等单位按责任分工担任)
(三)进一步优化财务资金、国有本钱参加创业出资的投入、处理与退出规范和规矩,树立完善与其特征相习惯的绩效点评死而复生。支撑具备条件的国有创业出资企业展开混合所有制变革试点,探究当地政府融资途径公司转型晋级为创业出资企业,依法依规豁免国有创业出资安排和国有创业出资引导基金国有股转持责任。(省财务厅、省政府国资委等部分按责任分工担任)
(四)人情冷暖创业出资企业有关税收优惠方针,引导社会本钱参加创业出资。依托第三方征信安排,完善创业出资企业、创业出资处理企业及其从业人员信誉记载,完结创业出资范畴信誉记载全掩盖。(省财务厅、省国税局、省地税局、省展开变革委等部分按责任分工担任)
(五)内室争夺国家新式工业创业出资引导基金、国家中小企业展开基金、国家科技效果转化引导基金在我省参股树立创业出资子基金。进一步规范财务资金树立创业出资引导基金的处理机制,树立完善对引导基金的运转监管机制、财务资金的绩效考核机制和基金处理安排的信誉信息点评机制,有用发挥战略性新式工业创业出资引导基金、兰白技能立异驱动基金、中小企业展开基金等各类基金的带动效果。(省展开变革委、省科技厅、省工信委、省财务厅、省政府国资委等部分按责任分工担任)
(六)健全完善省科技立异券的处理准则和运转机制,逐渐扩展科技立异券的支撑范畴,推动科技资源敞开同享,有用促进科技立异供需对接。(省科技厅牵头担任)
大力施行“互联网+”举动方案、“我国制作2025甘肃举动大纲”、军民交融展开等严重举动,着力加强立异创业支撑途径直爽,培养新式业态,展开同享经济,运用新技能、新业态、新形式推动传统工业改造晋级,不断增强中心竞赛力,完结新式工业与传统工业协同展开。
(一)推动省级科技方案项目处理及资金处理变革,立异科研处理、投入和经费运用方法,加强根底研讨,进步原始立异才能。加强科技立异创业服务安排的直爽,以我国立异创业大赛为重要抓手和途径,调集整合各类立异创业资源,进步立异功率和水平。(省科技厅、省财务厅等部分按责任分工担任)
(二)环绕新资料、新能源、先进配备和智能制作、生物医药、信息技能等战略性新式工业要点范畴,整合各类支撑立异的方针和资金,依托已有各类立异途径的立异资源,布局直爽一批工业立异中心,构成充满生机的立异网络。结合我省工业展开需要和实践,以骨干企业为主导,联合高校和科研院所,直爽一批制作业立异中心,展开要害共性严重技能研讨和工业化运用演示。发动军民交融立异途径直爽,健全军民交融立异死而复生,推动军民交融产学研协同立异。(省展开变革委、省工信委、省科技厅、省教育厅、省委网信办等部分按责任分工担任)
(三)支撑大型企业展开内部立异创业,敞开供应链资源和商场途径,带动工业链上下游展开,促进大中小微企业融通展开。鼓舞大型企业全面推动“双创”作业,直爽制作企业互联网“双创”途径,树立产品规划制作协同途径,探究工业链协同研制新形式。展开各类“双创”活动,推行各类大型企业“双创”典型经历,促进跨界交融和效果转化。(省展开变革委、省工信委、省政府国资委、省工商联等单位按责任分工担任)
(四)深化推动简政放权、放管结合、优化服务变革,加强预期引导,立异监管形式,支撑和引导各类商场主体内室探究同享经济新业态新形式,促进同享经济健康快速展开。树立健全习惯同享经济展开的新作业形状、顾客权益、社会保证、信誉死而复生直爽、危险操控等有关方针,探究树立政府、途径企业、职业协会以及资源供给者和顾客一起参加的同享经济多方协同处理机制。针对同享经济特征,完善税收征管具体方法,僻典追责规范和履责规划,促进职业规范展开。(省展开变革委、省人社厅、人行兰州中心支行、省工商局、省国税局、省地税局、省委网信办等单位按责任分工担任)
(五)深化遵循国家促进数字经济展开战略大纲,强化顶层规划,进步商场配备资源功率,统筹和谐推动经济社会各范畴数字化运用展开,加速数字化转型,引领和习惯数字经济展开。抢抓“一带一路”直爽战略机会,加速直爽“丝绸之路信息港”,整合信息资源,构成以甘肃为支点,面向中西亚、南亚及部分中东欧国家,服务西北的信息通讯纽带和信息工业基地,完结“共建丝路信息港、同享陆海大数据”,强化与“一带一路”沿线国家数字经济沟通与协作。(省工信委牵头担任)
(六)遵循人情冷暖《新工业新业态新商业形式计算监测准则》,做好“三新”计算监测和“众创、众筹、众扶、众包”计算监测,力求精确科学反映我省经济结构优化晋级的新进展。(省计算局牵头担任)
(七)内室人情冷暖国土资源部等部委《关于支撑新工业新业态展开促进群众创业万众立异用地的定见》,鼓舞盘活运用现有用地,优先安排新工业展开用地,采纳差别化用当地针支撑新业态展开,引导新工业集聚展开,完善新工业用地监管准则。(省国土资源厅牵头担任)
(八)遵循人情冷暖国家关于促进首台(套)严重技能配备演示运用的定见,树立健全首台(套)严重技能配备研制、检测判定、演示运用死而复生,全面人情冷暖和争夺国家有关财务、金融、稳妥等方面的支撑方针,依照相关投标收购要求,树立演示运用鼓舞和保证机制,营建杰出的方针和商场环境。(省展开变革委牵头担任)
(九)进一步发挥财务性资金带动效果,充沛运用新式工业创业出资基金、战略性新式工业参股创业出资基金、兰白技能立异驱动基金、中小企业展开基金等工业出资基金,加大对先进制作等新式工业的投入。内室争夺国家技能改造晋级严重工程,加速推动我省工业展开要害范畴和瓶颈环节技能改造。(省展开变革委、省科技厅、省工信委、省财务厅、省政府国资委等部分按责任分工担任)
人情冷暖科技立异30条有关人才鼓舞方面的扶持方针,营建有利于人才引入培养、生长展开的方针和社会环境,充沛激起人才立异创业生机,深化分配机制变革,着力引入高层次人才队伍,加大各类技能型人才的培养,推动高校、科研安排、企业人才沟通互动,加速构成规划宏大、结构合理、本质优异的立异创业人才队伍。
(一)仔细安排施行外国人才签证施行方法,僻典请求和取得人才签证的规范条件和处理程序。内室引入外国高层次人才,简化来华作业手续处理流程,为外国高端人才出入境拓荒绿色通道。依托社会公共服务死而复生,人情冷暖外国高层次人才服务“一卡通”试点作业要求,探究树立安居保证、子女入学和医疗保健服务通道,为外国人才及其爱人、未成年子女人情冷暖待遇等供给一站式高效快捷服务。进一步完善外国人才由作业居留向永久居留转化机制,完结作业答应、签证和居留有机联接。(省外专局、省公安厅、省人社厅等部分按责任分工担任)
(二)仔细人情冷暖鼓舞优异外国留学生结业后在华立异创业方针,依照公安部授权要求,做好外国留学生凭国内高校结业证书、创业方案书,可请求加注“创业”的私家事务类居留答应;注册企业的外国留学生,凭国内高校结业证书和企业注册证明等资料,可请求作业答应和作业类居留答应;取得硕士及以上学位的外国留学生,契合必定条件的,可直接请求外国人来华作业答应和作业类居留答应。(省公安厅、省人社厅、省外专局等部分按责任分工担任)
(三)仔细安排施行人社部留学人员回国创业发动支撑方案,不断加大留学回国人员立异创业方针扶持和资金支撑力度,大力推动省部共建我国兰州留学人员创业园和省级留学回国人员立异创业途径直爽,优化服务环境,招引更多高本质留学人员来甘立异创业。(省人社厅、省政府外事办、省公安厅、省科协等单位按责任分工担任)
(四)赋予高校和科研院所在科研立项、职称评定、薪酬分配等方面必要自主权,引入立异创业急需人才。事业单位引入高层次人才和招聘急需紧缺人才,可简化招聘程序。事业单位承当国家和我省严重研讨项目或课题,本单位人员无法满意作业需要,需引入高层次人才等状况的,可请求设置特设岗位。特设岗位不受事业单位岗位总量、最高等级和结构份额约束,完结作业任务后按处理权限予以核销。(省人社厅、省教育厅、省科技厅等部分按责任分工担任)
(五)鼓舞各类社会安排、科技社团展开双创作业,搭树立异创业资源对接途径,为创业企业和科技人员、大学生等供给专业化的创业训练、科技咨询、点评判定等服务。加大立异创业典型人物和事例的宣扬力度,进一步引导和推动各类科技人员投身立异创业大潮。(省展开变革委、省科协等单位按责任分工担任)
(六)完善支撑方针和方法,依托现代农业工业园、农人协作社、农业规划种养基地等,直爽一批星创六合,整合创立一批具有区域特征的返乡下乡人员创业立异园区(基地),树立敞开式服务窗口,为返乡下乡人员供给杰出的创业立异环境。内室直爽国家和省级农业科技园区等途径,施行省级农人工返乡创业演示县创立活动,着力培养特征优势工业,带动和引导返乡下乡人员立异创业,展开科技型农业运营主体,延伸农业工业链。支撑农业工业化龙头企业、专业协作社等新式运营主体采纳人才引入、股权协作、技能转让等方法,招引返乡下乡人员创业立异,协作展开。(省农牧厅、省人社厅、省国土资源厅、省科技厅等部分按责任分工担任)
(七)鼓舞各区域结合实践拟定灵敏的引才引智方针,采纳短期聘任、项目协作、兼职挂职、学术沟通等方法,以用为本,促进人才资源合理流动,处理要害范畴高本质人才稀缺等问题。(各市州政府担任)
深化推动“放管服”变革,加速政府职能改变,进步行政效能,加大普惠性方针支撑力度,为促进作业创业降门槛,为各类商场主体减担负,为公正营商创条件,推动构成政府、企业、社会良性互动的立异创业生态。
(一)严厉人情冷暖公正竞赛查看准则和施行细则,健全公正竞赛查看机制,逐渐整理废弃阻碍一致商场和公正竞赛的规则和做法,为立异创业营建一致敞开、竞赛有序的商场环境。(省展开变革委、省财务厅、省商务厅、省工商局等部分按责任分工担任)
(二)深化推动“多证合一”挂号准则变革,将信息收集、记载公示、处理备检等涉企挂号、存案有关事项进一步整合到营业执照上,做到能整合的尽量整合、能简化的尽量简化,推动施行一个窗口挂号注册和限时办结。逐渐推动撤销企业名称预先核准,推行自主申报。实施企业简易刊出,扩展个体工商户简易刊出挂号变革试点,完结商场主体退出便当化。直爽电子营业执照处理死而复生,推动无介质电子营业执照直爽和运用。(省工商局牵头担任)
(三)加大事中过后监管力度,仔细人情冷暖《甘肃省商场监督处理随机查看方法》,结合实践拟定“双随机、一揭露”作业施行方案及考评规范,健全和完善“一单两库”,依法展开商场随机查看作业,健全跨部分、跨区域法律协作机制,推动商场监管范畴综合法律变革。(省工商局、省编办、省政府法制办等单位按责任分工担任)
(四)鼓舞有条件的当地探究树立专业化的行政批阅安排,实施批阅责任、批阅事项、批阅环节的会集受理处理。(各市州政府、有关部分按责任分工担任)
(五)内室人情冷暖国家跨省运营企业部分涉税事项全国通办要求。全面注册全省银行卡在线交税事务,推动电子税务局与银联公司在线付出死而复生对接,完结纳税人经过电子税务局网页版或手机APP银行卡交税功用,为无三方协议的纳税人供给交税服务。联合展开国地税方针事务训练,推动“一窗式”联合办税服务作业,保证联合办税疏通、安全、平稳。依照全面加强协作,进一步推动“银税互动”作业的要求,深化完善运转机制,内室推动银税信息“线上”互动。(省国税局、省地税局牵头担任)
(六)加速推动兰州城关区国家双创演示基地和张掖全国小微企业创业立异基地城市演示直爽,有序创立省级双创演示区(基地),探究可字斟句酌可推行的双创形式和典型经历,引领带动全省群众创业万众立异作业蓬勃展开。依照省政府办公厅《关于做好支撑立异相关变革举动推行人情冷暖作业的告诉》(甘政办发〔2017〕180号)要求,在全省规划加速推行支撑立异的相关变革举动,进一步加大支撑立异的力度,为立异展开供给愈加优质的服务。(省展开变革委、省科技厅、省财务厅、省工信委等部分按责任分工担任)
(七)依照国家布置,举办妥全国“双创”活动周甘肃分会场活动,营树立异创业杰出氛围。高质量办妥甘肃省“我国创翼”青年创业立异大赛、我国立异创业大赛(甘肃赛区)、甘肃省大学生立异创业大赛、甘肃省青少年科技立异大赛等一系列立异创业赛事,推动立异创业理念愈加深化人心。(省展开变革委、省科技厅、省工信委、省教育厅、省科协等单位按责任分工担任)
各地、各部分要进一步细化方针方法,强化推动人情冷暖,树立上下联动、密切配合的作业推动机制,勇于探究,自动作为,及时总结经历,强化监督查看,保证各项方针落到实处,推动群众创业、万众立异深化展开,为全面施行立异驱动展开战略、培养壮大新动能、改造进步传统动能、促进经济转型晋级供给有力支撑。
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